2008年进出口食品安全工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议以及全国质检工作会议、全国出口食品安全工作专题会议精神，紧紧围绕“好字优先、分类监管、完善体系、扶优汰劣”的宗旨，按照总局领导提出建立长效机制的指示和要求，把握一条主线，完善两个链条，夯实三个基础，做好四项工作，确保进出口食品、化妆品安全，为促进对外贸易增长方式转变、促进国民经济又好又快发展做出新贡献。
一、把握一条主线，即牢固树立质量取胜理念，确保进出口食品安全，促进国民经济又好又快发展这条主线。
要深刻领会胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出的“确保产品质量安全”、“加快转变外贸增长方式、立足以质取胜”、“确保食品和药品安全”和“促进国民经济又好又快发展”的精神，深刻认识奥运之年食品安全工作的敏感性、艰巨性、持久性，牢固树立“以质取胜”、“好字优先”的发展理念，努力消除食品安全隐患，确保奥运之年进出口食品安全。要按照科学发展观的要求，根据“区域发展总体战略”，结合我国区域经济发展特点，在我国主要食品出口地区规划和建设一批以“出口食品质量安全区域化管理”（以下简称“区域化管理”）为核心的“出口食品安全示范区”，努力实现出口食品由“数量效益型”向“质量效益型”的转变，以“质优价高”食品出口为导向，带动食品行业整体水平的提高，促进国民经济又好又快发展。
二、完善两个链条，即完善进口和出口食品质量安全管理链条。
要将建立和完善两个链条作为保障进出口食品安全长效机制的主要内容来抓，确保进出口食品质量安全管理的规范、科学、有效。
（一）进一步完善出口食品质量安全管理链条
要紧紧围绕“一个模式，十项制度”建设为中心，进一步完善出口食品安全管理体系建设，并切实将各项制度落到实处。一是大力推进出口食品安全示范区建设。解决食品中的农兽药污染的关键在于解决源头污染的问题。总局将在继续深入推行“公司+基地+标准化”管理模式、完善山东“出口食品质量安全区域化”管理模式的基础上，会同认监委、标准委大力推进“出口食品安全示范区”建设。各地要结合当地实际情况，会同当地政府，根据总局关于出口食品安全示范区建设的要求，选择一些出口地区和一些品种，大力建设出口食品安全示范区，从根本上解决源头农业化学品污染问题。要将推进“出口食品安全示范区”建设作为2008年的一项重要、关键性工作来抓，重点是推进水产品、禽肉、蔬菜、茶叶、食用菌、果汁和罐头等出口食品的示范区建设。二是积极探索“出口食品检验检疫分类管理”制度。成立“出口食品分类管理小组”，研究建立风险分析模型，制定分类管理方法，出台“出口食品分类管理办法”；根据国家质检总局的要求，各直属检验检疫局要组织对本辖区内的出口食品开展风险分析，确定检验检疫和监督管理的项目、内容和方式，集中力量用于管理的重点、难点，提高工作的针对性和有效性。三是切实做到出口食品的全过程无缝隙监管。在2007年专项整治和再次对出口食品企业拉网式检查的基础上，保持对出口食品企业和备案基地的不间断检查，对不能持续符合出口要求的，坚决整改，直至取消出口资格。认真落实“出口食品企业全备案，出口产品全登记管理”的要求，对所有出口食品企业实施备案管理，内容包括：企业规模、质量安全控制、认证情况、自检自控体系等情况。督促出口食品企业完善自我监控体系，做到从原料生产、到生产加工、到最后出口全过程的无缝隙监管；对出口食品的每个批次、每个环节要建立完整、准确、实时的监控记录；建立完善的出口食品标识制度，保证出口食品的可追溯性。检验检疫机构要建立“出口食品企业和产品质量安全档案”，完善监管记录。2008年要重点完善出口预包装食品质量安全管理链条，对预包装食品的原辅料生产、添加剂、加工、包装、标签、储藏、运输和口岸检验实施全过程监管；特别是加强原辅料、食品添加剂和加工环节的监管，确保出口食品安全。
（二）进一步完善进口食品质量安全管理链条
在进口食品质量安全管理方面，重点抓好“四个实施”。一是继续实施进口食品检验检疫准入制度。完善准入程序，采取文件审查和现场考核相结合的方式，强化准入前的审查、评估，确保准入食品安全。对获得准入的食品，要结合输出国家、地区执行有关议定书、协议情况、口岸检验结果、进口量、其他食品安全信息，定期评估进口食品的整体情况；对不能持续保持准入要求的，暂停进口。二是全面实施“进口食品收货人备案管理”。所有进口食品的收货人必须在检验检疫机构备案；备案的收货人还应提供其所进口食品的经销、分销企业的备案信息，确保进口食品的流向清楚、可查询。三是认真实施口岸查验制度。加强对重点、敏感进口食品的检验检疫，及时汇总上报检验检疫中发现的问题。切实加强进口食品质量安全监控计划的实施，保证监控项目和检测结果真实反映进口食品整体状况。加强对口岸检验检疫结果和质量安全监控结果的汇总和分析，做到问题早发现、早处理，提高进口食品检验检疫工作的科学性和有效性。加强进口食品标签管理，加大“进口食品标签管理系统”推广力度，以标签检验为起点，积极推进进口食品检验资源网络化，实现信息共享。四是加快实施进口食品追溯和召回制度。以收货人备案管理为抓手，建立和实施进口食品追溯和召回制度，做到进口食品可追溯、缺陷食品可召回，保障消费者利益。加大对非法进口食品的打击力度，进一步完善非法进口食品处理环节的相关工作，确保非法进口食品100%退回或销毁。
三、夯实三个基础，即法规标准、执法保障和信息化建设基础。
（一）完善进出口食品化妆品安全法规标准体系
1. 完善进出口食品化妆品安全法规体系。依据《食品安全法》和《进出口食品安全检验检疫监督管理办法》，完善进出口食品安全法规体系。尽快完成《进出口化妆品监督检验管理办法》、《进出境肉类产品检验检疫管理办法》、《进出境水产品检验检疫管理办法》、《供港澳蔬菜检验检疫管理办法》、《进出口预包装食品检验检疫监督管理规定》等法规修订工作，制定《进出口食品追溯和召回管理办法》等法规，提高进出口食品安全法律法规保障能力。
2. 制定出口食品化妆品质量安全控制规范。加快制定“出口食品质量安全控制规范”，使之成为出口食品安全生产的技术指导原则。加速制定“出口食品农产品安全生产技术规范”，实现出口基地的标准化生产。2008年拟制定“出口食品质量安全控制规范”9项。
3．做好相关法律法规的宣贯工作。密切跟踪《食品安全法》的制订进展，认真组织开展《食品安全法》颁布后的学习、宣贯工作；全面贯彻落实《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》和《进出口食品检验检疫监督管理办法》，加大执法力度，做到有法必依。组织开展一次以“宣贯进出口食品安全法律法规，提高进出口食品安全水平”为主要内容的“进出口食品安全月”活动。
（二）加强进出口食品化妆品安全执法保障能力
1. 进一步提高检验检疫工作质量。推广北京局“三位一体”先进管理经验，完善检验检疫工作规范，明确考核标准，建立和实施进出口食品安全绩效考核制度，推进能级管理；严格落实执法责任追究制，解决干多干少一个样，干好干坏一个样的问题。
2．加强进出口食品化妆品安全专家队伍建设。建立“全国进出口食品质量安全专家委员会”，完善进出口食品化妆品安全科学决策机制。在“专家委员会”之下成立“进出口食品安全专业组”，为食品化妆品安全重大决策和突发事件应急处理提供技术支撑。进一步完善进出口食品、化妆品专业协作组工作机制，充分发挥其作用。
3. 进一步提高检验检疫检测能力。一是进一步提高检测技术水平，定期或不定期组织对食品、化妆品实验室检测能力进行检查，组织进行盲样测试和比对试验。二是加强检测技术深度研发，进行技术储备，解决“能检的，大家都能检；不能检的，大家都检不了”的问题。三是继续加大检测技术培训，特别是分支局检测人员的培训，提高整体检测水平。
4．大力加强执法保障能力。采用现代化设备装备一线执法人员。如在种植基地监管中采用GPS装备，配备必要的交通工具进行种养殖基地监管；在抽样时采用PDA设备，加强对样品的监管和追溯，提高执法能力。
（三）加快进出口食品质量安全信息化建设
利用信息化技术建立进出口食品质量安全管理系统，有机衔接监管环节，整合监管资源，提高监管有效性。一是制定“‘十一五’食品安全管理信息化专项”规划，做好宏观设计、系统开发、应用培训，全面提高我国进出口食品管理信息化水平。二是加快“大通关”食品安全信息化项目的建设，为规范基地备案管理、实施添加剂备案管理和发挥农兽药残留监控预警作用奠定基础。三是积极调研电子监管的作用，用好电子监管手段，提高食品质量安全监管能力。
四、做好四项工作，即巩固专项整治成果，提高风险应对能力，加强国际合作和宣传，加强诚信体系建设
（一）巩固专项整治成果
要将巩固产品质量和食品安全专项整治成果作为2008年，特别是年初的重中之重工作来抓，确保进出口食品化妆品质量安全问题不反弹。
一是专项整治常态化。各局要继续坚持专项整治行动中一些好的做法和行之有效的措施，特别是对重点产品、重点地区、重点企业继续保持专项整治的态势，使专项整治常态化。
二是建立“巡回检查”和“飞行检查”制度。制定巡回检查和飞行检查管理规定，明确检查程序、目标和方法，明确工作职责。定期组织检查组，对食品化妆品质量安全情况、企业管理情况、检验检疫机构执法和检测情况进行巡回检查；采取不定期、不事先通知的方式对重点产品、重点地区、重点企业的食品化妆品质量安全情况、系统执法情况进行飞行检查。检查结果向全系统进行通报。确保对检验检疫法律法规和重大方针政策的贯彻落实，保证执法工作的一致性、严肃性。
（二）提高风险应对能力
1. 制定进出口食品化妆品安全突发事件应急处理规范。认真总结今年应对进出口食品化妆品突发事件的经验，制定“进出口食品安全突发事件应急处理规范”，增强妥善应对和处置突发事件的能力，做到统一指挥、协调一致、内外沟通、上下联动，迅速处置。
2. 继续完善进出口食品、化妆品风险预警制度。加大对不合格信息的核查力度，及时反馈出口不合格情况。加强对进口不合格信息的汇总、分析，及时掌握各国输华食品、化妆品质量不合格情况，并及时对外通报。进一步规范风险预警程序，建立进出口食品、化妆品风险预警信息管理系统，实现风险预警信息的及时上报和警示通报的及时发布，提高进出口食品化妆品风险预警制度的及时性、有效性，将风险隐患消灭在萌芽之中。
3. 开展全国性出口食品有毒有害物质普查。整合全国资源、集中人力物力，开展出口食品中有毒有害物质污染状况的全国性普查。精心组织、循序渐进、扬长避短、各尽所能、全面普查，找到风险隐患，摸清底数，进一步完善出口残留监控计划，制订出消除风险隐患的针对性措施。各级检验检疫机构要保证充足的人力、物力，确保出口食品有毒有害物质普查和残留监控计划的有效进行。
（三）加强国际合作和宣传
1. 认真落实签署的食品安全合作协议。认真落实与美国等有关国家签署的食品安全合作协议，要指定专人负责落实《中美食品和饲料安全协议》；全面推动《中国-东盟质检部长会议》《南宁联合声明》各项合作内容的落实；制订《国际食品安全高层论坛北京宣言》推动计划，推动我国与WHO及其它国家和地区的国际合作。
2. 加大食品安全国际合作力度。一是继续加强国际合作，配合我国外交外贸大政方针。二是有计划的与主要贸易国家和敏感国家建立食品安全合作机制，利用多双边各种渠道保持沟通与合作，在合作框架内解决双边食品安全问题。三是积极拓展国际市场，并扩大需求产品的进口，为转变国民经济发展方式，满足国内需求做出贡献。
3. 继续加强食品安全的宣传工作。充分认识到媒体的监督和推动作用，通过“请进来，走出去”，宣传我国的进出口食品安全管理体系及我国食品质量安全状况。请进来，即举办一次“中国出口食品质量安全行”宣传活动，邀请国内外主要媒体、消费者协会等单位的代表，通过举办座谈会，参观基地、企业和检验检疫实验室等方式，宣传我对出口食品严格管理制度。走出去，即与中国食品土畜进出口商会等有关部门、行业组织合作，到国外举办“中国食品质量安全周”活动，直接向国外消费者宣传我出口食品质量安全管理政策、展示我食品品质、推介我名牌食品。重点是加强对美国、欧盟和日本等国的宣传。
4. 继续积极应对技术性贸易措施。密切关注、跟踪国外有关食品化妆品安全技术性贸易措施的变化情况，及早采取措施，最大限度的避免对我出口食品化妆品的负面影响。密切关注美国、加拿大、欧盟等对进口食品化妆品安全措施的调整情况，积极应对欧盟化妆品动物替代试验法规。特别是要积极跟踪香港拟实施的农兽药残留相关法规的最新动态，切实做好应对工作：一是成立专门的专家组，深入研究香港食品安全新法规；二是与香港建立新法规协调工作组，积极参与新法规的制定；三是要特别处理好输港澳食品安全问题，根据香港食品安全新法规，逐步提高供港食品检验检疫要求，采取针对性措施，确保供港澳食品安全，实现供港食品的平稳过渡。
（四）加强诚信建设
1. 敦促企业讲诚信。加大对《国务院关于食品等产品质量监督管理的特别规定》的宣传力度，加大对弄虚作假行为的打击力度，切实增强企业是产品质量第一责任人的意识，促使企业增强自律意识，自觉采取措施提高食品质量水平。制订进出口食品追溯和召回管理办法，加强对不合格食品的召回管理，切实做到产品可追溯，问题产品可召回。
2. 营造氛围建诚信。建立企业诚信记录系统。跟踪记录企业的诚信情况，与工商、银行等部门共享企业诚信记录，造成全社会讲诚信、鼓励诚信，惩罚不诚信的氛围，使企业珍惜诚信，引导企业向诚信经营发展。创立“中国出口名牌食品”。引导企业通过诚信经营，不断提高产品质量，扩大产品国际声誉和国际市场占有率，创立出口品牌食品，促进外贸增长方式转变，重塑“中国制造”形象。
3. 严打违规促诚信。一是用好国务院“特别规定”，加大对违法违规行为的打击力度。二是继续完善“黑名单”制度，加大对违法违规行为的曝光力度。三是加大不合格食品的稽查力度，特别是非法出口，要发现一起，严查一起，严打一起，从根本上扭转非法出口猖獗的现象。
|